Водопользование на территории Луганской Народной Республики осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ (далее – ВК РФ) и другими нормативными правовыми актами РФ (далее – НПА), с учетом Особенностей правового регулирования водных отношений на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 265 (далее – Особенности).
Пунктом 1 Особенностей предусмотрено осуществление на территории ЛНР права пользования водными объектами на основании разрешительных документов, выданных уполномоченными органами Украины и Луганской Народной Республики до 05.10.2022. Срок использования водных объектов на основании вышеуказанных разрешительных документов заканчивается 01.03.2026.
Таким образом, после 01.03.2026 разрешительные документы на водопользование, выданные уполномоченными органами Украины и ЛНР, утрачивают свою силу, водопользование на их основании будет считаться незаконным, а использовавшиеся на их основании водные объекты – свободными и доступными для предоставления в пользование всем заинтересованным лицам.
В пункте 2 Особенностей указано, что водопользователи, до истечения срока действия таких разрешительных документов, имеют преимущественное перед другими лицами право на получение водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование или договора водопользования в соответствии со статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если заключение договоров водопользования должно осуществляться по результатам аукциона.
Таким образом, если водопользователи ЛНР планируют использование водных объектов после 01.03.2026, для использования преимущественного права оформления разрешительных документов на водопользование российского образца, в их интересах получить правоустанавливающие документы на пользование таким водным объектом до 01.03.2026.
При этом, водопользователям следует учитывать, что в связи с наличием определенных процедур и требований, оформление/перезаключение разрешительных документов на право пользования водным объектом занимает значительное время как водопользователя, так и уполномоченных органов государственной власти.
Так, для получения возможности обращения в уполномоченный орган для оформления/переоформления разрешительного документа на водопользование, требуется предоставить сведения о наличии водного объекта в Государственном водном реестре (далее – ГВР).
Такие сведения необходимо получить в Отделе водных ресурсов по Луганской Народной Республике Донского БВУ в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2013 №410 (с изменениями).
Заявление на получение сведений можно подать через сайт Госуслуги либо в бумажном виде. В бумажном виде заявления подаются по адресу: г.Луганск, ул.Ленина, 49, с 9-00 до 17-45, перерыв с 13-00 до 13-45, тел: +7262. Заявление можно заполнить непосредственно по указанному адресу, бланк заявления и пояснения по его заполнению также будут предоставлены. Ответ на обращение за сведениями из ГВР предоставляется в течении 5 рабочих дней.
После получения сведений из ГВР о наличии водного объекта в государственном учете, водопользователь может обращаться в установленном порядке к органам, уполномоченным на предоставление водного объекта в пользование.
ВАЖНО: Значительная часть искусственных водоемов, расположенных на территории ЛНР, в ГВР не внесена и для возможности оформить/переоформить такой водоем в пользование потребуется поставить водоем на государственный учет.
Внесение водных объектов в ГВР осуществляется на основании предложений Росгидромета и его подразделения – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Луганской Народной Республике,
тел: 8(572) 96-60-61.
Процедура внесения водного объекта в ГВР:
1. В соответствии с подпунктом в) пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N°253Росгидромет
представляет в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) сведения о поверхностных водных объектах для внесения в ГВР.
2. Согласно пункта 5 Порядка представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденного приказом Минприроды России от 02.11.2007 № 284 (с изменениями от 07.02.2019)
сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети (неизученные водные объекты), представляются Росгидрометом в Росводресурсы по мере обследования водных объектов. Обследование водных объектов проводится с целью определения гидрологических и морфометрических характеристик.
3. Состав и перечень гидрологических и морфометрических характеристик водных объектов определены рекомендациями Р 52.08.874-2018 "Определение гидрографических характеристик картографическим способом", введённых в действие приказом Росгидромета от 20 декабря 2018 г. № 544 и сводом правил по проектированию и строительству СП 529.1325800.2023 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик», введённых в действие приказом Минстроя России от 11сентября 2023
№ 654/пр.
Как показала практика применения данной процедуры, внесение искусственного водоема в ГВР занимает не менее трех месяцев, чаще, учитывая получение сведения из ГВР и заключение договора с ФГБУ «УГМС по ЛНР», до 4 месяцев.
Существенный объем разрешительных документов на водопользование, которые подлежат переоформлению в соответствии с требованиями российского законодательства, отсутствие многих водоемов в ГВР и длительные сроки, необходимые для их постановки на учет, могут помешать водопользователям своевременно переоформить право пользования водным объектом в оставшийся до 01.03.2026 период времени.
ПОЭТОМУ НАЧИНАТЬ ПРОЦЕДУРУ ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНО УЖЕ СЕЙЧАС.
Основные нормативно-правовые аспекты
оформления/переоформленияправа пользования водными объектами
в соответствии с требованиями ВК РФ
Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами, включая наименование разрешительных документов и виды целевого использования водных объектов, изложены в статье 11 ВК РФ.
Схема переоформления разрешительных документов на осуществление водопользования, выданных уполномоченными органами Луганской Народной Республики и Украины, в разрешительные документы, предусмотренные ВК РФ, с учетом целей водопользования, прилагается.
Для подавляющего большинства водных объектов, расположенных на территории ЛНР, уполномоченным органом, осуществляющим предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, является Министерство природных ресурсов и экологии Луганской Народной Республики (далее – уполномоченный орган).
Для прудов и обводненных карьеров, находящихся в соответствии со статьей 8 ВК РФ, в собственности муниципальных образований, таким органом является администрация муниципального образования.
1. Договор водопользования
Оформление договора водопользования в зависимости от целей водопользования осуществляется в соответствии с нижеприведенными НПА:
Правилаподготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. № 2378 | Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 года № 274 |
Предметом договора водопользования, заключаемого на основании аукциона, является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации. | Предметом договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона, являются: а) забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ; б) использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями; г) использование акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, и для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов; д) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. |
Пользование водным объектом на основании договора водопользования является платным.
Плата за пользование водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (подавляющее большинство водных объектов ЛНР) устанавливается в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерацииот 26 декабря 2014 года № 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (с изменениями).
2. Решение о предоставлении водного объекта в пользование
Оформление Решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 19.01.2022 № 18 (с изменениями).
На основании решения водные объекты предоставляются в пользование для:
а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
б) сброса сточных вод;
в) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;
г) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;
д) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;
е) разведки и добычи полезных ископаемых;
ж) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации;
з) удаления затонувшего имущества;
и) сплава древесины (лесоматериалов);
к) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;
л) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);
м) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем;
н) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках.
* - жирным шрифтом выделены направления использования водных объектов, наиболее распространенные на территории ЛНР на сегодняшний день.
Право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование является бесплатным.
ПРИМЕЧАНИЕ: Оформление/переоформление пользования водохранилищами для целей аквакультуры (рыбоводства) не подпадает под условия статьи 11 ВК РФ и осуществляется на основании законодательства Российской Федерации в сфере аквакультуры (рыбоводства). Для переоформления разрешительных документов в указанном случае следует обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Луганской Народной Республики.
